根据美国可再生能源理事会（ACORE）发布的一项调查，政策不确定性可能抑制私营部门对美国可再生能源的“数十亿美元”投资。数据显示，税收抵免政策的不确定性可能导致84%的投资人和73%的开发商减少投资。

一、新增50GW太阳能，IRA功不可没

ACORE指出，2024年美国电网新增容量的95%来自可再生能源技术，其中太阳能光伏新增容量达50GW（根据太阳能行业协会SEIA数据）。去年新增的清洁能源容量吸引了1150亿美元投资，并维持了350万个就业岗位。联邦税收抵免政策在可再生能源部署、制造和融资方面发挥了关键作用，尤其是《通胀削减法案》（IRA）提供的3690亿美元税收优惠，包括30%的投资税收抵免（ITC）和生产税收抵免（PTC）。

二、政策不确定性带来的风险

然而，ACORE的数据显示，税收抵免政策未来的不确定性可能危及可再生能源增长。调查中，80%的受访者（受访者均在美国清洁能源投资超过10亿美元）表示，如果政策未来不明朗，他们将“显著或适度”减少投资计划。ACORE警告，这可能导致“私营部门数十亿美元投资的流失”。

三、特朗普政府政策调整

特朗普入主白宫后，美国税收抵免政策环境出现了一定程度的不确定性，特朗普政府针对IRA税收优惠进行了一系列打击措施：

90天审查期特朗普通过行政命令暂停了部分IRA资金的发放，尤其是针对可再生能源项目的税收优惠。并对发放赠款、贷款、合同或此类拨付资金的任何其他财务支出的流程、政策和计划进行90天的审查，以确保其符合法律规定。90天的审查期，让整个美国光伏产业陷入观望，众多依赖补贴的项目面临停滞风险。

IRA国内内容奖励政策或取消特朗普政府正在重新审查IRA中的国内内容奖励抵免政策，该政策旨在鼓励使用美国本土制造的清洁能源设备（如太阳能组件）。审查可能导致该政策的调整或取消，影响太阳能等行业的投资计划。

EPA拟召回200亿美元补贴环境保护署（EPA）署长已试图召回高达200亿美元的清洁能源补贴，这些资金原本通过《温室气体减排基金》发放。这一举动被视为特朗普政府削减IRA资金支持的一部分。

撤销DPA支持

近日，特朗普发布行政命令，撤销了拜登政府此前对太阳能组件、热泵等清洁能源技术的《国防生产法》（DPA）支持，这些技术将不再享有政府的优先资金和政策倾斜。拜登曾在2022年援引DPA，拨出5亿美元用于清洁能源制造，以推动太阳能、热泵等产业的发展，并创造就业机会。

资源倾斜石油天然气特朗普政府明确表示，将更多资源投向传统能源行业（如石油、天然气），而非可再生能源。这可能进一步压缩IRA税收优惠的适用范围，影响清洁能源项目的融资和发展。

四、补贴冻结、煤电重启

3月17日，美国总统特朗普也再次在自己的社交媒体上高调宣布，美国将重启煤炭发电模式，以应对未来人工智能等一系列美国能源发展需求。

目前，尚且未知特朗普政府在接下来的任职期间会采取怎样的政策扶持美国煤电厂，乃至重启已经关闭的煤电厂。但在特朗普宣布重启煤炭发电模式后，市场的连锁反应迅速显现。美国煤炭企业的股价在消息传出后普遍上扬，一些长期处于低迷状态的煤炭生产商股票涨幅甚至超过了20%。与之形成鲜明对比的是，清洁能源企业的股价则遭遇重挫，多家太阳能企业的股价跌幅超过10%，投资者纷纷抛售相关股票，以规避政策变动带来的风险。

特朗普的政策调整已引发光伏行业的强烈反弹，包括联名抗议、法律挑战、项目停滞、投资缩减和市场信心受挫。行业普遍呼吁政府保持政策稳定，以推动清洁能源的持续发展。

五、法律战和联名抗议

特朗普的政策调整已引发可再生能源行业的强烈反应，多家企业和环保组织表示可能通过法律手段挑战政府的决定。美国太阳能行业协会（SEIA）等组织多次公开批评政策调整，认为这将严重阻碍行业发展。超过1800家能源公司联合签署公开信，呼吁继续支持联邦税收优惠，强调其对就业和经济的重要性。

六、农户与非营利组织的诉讼

近日，多名美国农户和联合非营利组织向联邦法院提起行政诉讼，指控特朗普政府非法冻结国会依据《通胀削减法案》（IRA）划拨的专项资金。这些农户通过美国农业部（USDA）的 “农村能源美国计划”，本可获得政府提供的太阳能安装补贴来安装光伏组件。部分农户已与安装商签订合同并产生前期费用，如今补贴资金若不解冻，他们将面临巨额损失。同时，由于补贴冻结，项目风险大增，相关非营利组织不得不采取休假、裁员或削减项目等措施。

七、美国光伏产业何去何从？

政策不确定性已成为美国可再生能源行业面临的主要挑战。税收抵免政策的稳定对于维持投资信心和推动清洁能源转型至关重要。如果政策环境得到改善，美国可再生能源市场有望在未来几年继续保持强劲增长势头。然而，特朗普政府的政策调整可能削弱IRA税收优惠的支持力度，影响行业发展，并可能引发法律和政治博弈。具体政策走向仍需进一步观察。

（转自：光伏见闻）

海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP